學(xué)習(xí)材料：福州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

福州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）

   為加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，提升社會(huì)綜合治理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)省會(huì)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。

第一章  社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路

　　科學(xué)編制和有效實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮省會(huì)中心城市的龍頭引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，提高政府依法行政能力，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)省會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州。

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

　　2008年，福州市正式成立市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2015年6月對(duì)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)。通過多年的培育發(fā)展，我市社會(huì)信用體系建設(shè)取得了初步成效，為下一階段持續(xù)開展政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)。

　　一、信用制度建設(shè)逐步完善。2007年，市政府出臺(tái)《福州市政府信用建設(shè)工作方案》（榕政辦〔2007〕212號(hào)），對(duì)全市社會(huì)信用體系建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，推動(dòng)重要領(lǐng)域信用建設(shè)持續(xù)開展。2013年，福州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”建設(shè)工作的通知》（榕政辦〔2013〕209號(hào)），加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位等涉農(nóng)企業(yè)的誠信建設(shè)。2014年，市政府出臺(tái)了《福州市市場(chǎng)主體信用信息征集及公示辦法》（榕政綜〔2014〕165號(hào)），規(guī)范了市場(chǎng)主體信用信息建設(shè)方面的要求。2014年3月，市文明委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)誠信建設(shè)，打造“誠信福州”工作方案》。2014年7月，市委文明辦、市法院、市發(fā)改委、市工商局、市金融辦、市國資委、市建委等單位聯(lián)合印發(fā)了《“構(gòu)建誠信，懲戒失信”合作備忘錄》的通知，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用懲戒，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、辦理信用卡等方面予以限制。

　　二、政務(wù)誠信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先建立市級(jí)行政權(quán)力清單制度；建立了市級(jí)網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將部門的行政審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行；成立了市行政服務(wù)中心和市民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)所有部門審批事項(xiàng)辦理入駐，形成“一體兩翼、雙輪驅(qū)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)新格局；實(shí)施自來水、燃?xì)狻㈦妰r(jià)改革等重大決策聽證制度；率先開展事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示。

　　三、創(chuàng)新試點(diǎn)初見成效。初步建立了全市統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，“誠信一條街”、“百城萬店無假貨”示范街、“質(zhì)量安全誠信示范單位”等創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，涌現(xiàn)出“黨員誠信店”、“誠信醫(yī)療”等一批行業(yè)誠信典型。守法信用的營商環(huán)境得到了明顯改善。

　　四、重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)持續(xù)深化。積極探索建立法人和自然人的信用記錄檔案，出臺(tái)《福州市城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》，將“兩違”情節(jié)嚴(yán)重的納入我市征信系統(tǒng)；公安、法院、工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、建設(shè)、住房、規(guī)劃、交通等部門在“中國福州”、“信用福州”、“福州文明網(wǎng)”等網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布“紅黑榜”。

　　五、金融領(lǐng)域征信系統(tǒng)逐步完善。完善以貸款為主體的金融信用信息，小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司已納入國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，金融信用記錄在銀行貸款領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

　　六、信用服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。培育了專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓展信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用保證保險(xiǎn)等服務(wù)。

　　雖然我市社會(huì)信用體系建設(shè)取得一定成績(jī)，但與國家、省的有關(guān)要求以及先進(jìn)城市相比尚有差距，主要表現(xiàn)在：信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后、信息資源不共享、區(qū)域及行業(yè)間工作開展不均衡、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信與司法公信與人民的期待還有較大的差距。

第二節(jié) 形勢(shì)和要求

　　加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)治理和滿足人民群眾新期待的迫切要求。2014年6月，國務(wù)院頒布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，2015年3月，省政府頒布了《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)信用建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)，確立了社會(huì)信用體系建設(shè)清晰的頂層設(shè)計(jì)。

　　市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)精神，把建立和健全我市社會(huì)信用體系納入到“十三五”規(guī)劃和福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中，并對(duì)我市信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)提出了明確要求，決定統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)部署、有效實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，把我市建設(shè)成為全國信用體系建設(shè)示范城市。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則

　　加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)福建、福州工作的重要指示精神，緊緊抓住國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以健全公共信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為內(nèi)在要求，以推進(jìn)“四信”建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)，完善“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)信用信息應(yīng)用為核心，以專項(xiàng)工程和創(chuàng)新示范工程為抓手，全面推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平，為率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州提供有力支撐和保障。

　　按照上述指導(dǎo)思想，我市社會(huì)信用體系建設(shè)必須牢牢把握以下主要原則：

　　（一）政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動(dòng)、宣傳教育等方面的推動(dòng)作用。注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，廣泛參與、共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。按照國家和省的部署，結(jié)合福州區(qū)位實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確總體思路、目標(biāo)和實(shí)施步驟。圍繞發(fā)展需要，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型區(qū)域率先開展信用建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作示范，有序推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)。

　?。ㄈ┙∪ㄖ疲?guī)范發(fā)展。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化對(duì)信用信息采集、記錄、建檔、整合、共享、公布和使用等全過程的管理。加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)共享，強(qiáng)化應(yīng)用。打破“條塊分割”，推進(jìn)行業(yè)和部門共同建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，深入推進(jìn)信用信息、信用產(chǎn)品的應(yīng)用。建立信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒約束。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　2016—2018年為基礎(chǔ)建設(shè)階段，2019—2020年為完善提升階段。

　　到2018年，基礎(chǔ)性信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；覆蓋全社會(huì)的信用信息共享平臺(tái)初步建成；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步形成；信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展初具規(guī)模，信用信息產(chǎn)品在重點(diǎn)領(lǐng)域率先應(yīng)用；重點(diǎn)示范工程建設(shè)取得初步成果，全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)。

　　到2020年，信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善；政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)取得明顯成效；公共信用信息平臺(tái)運(yùn)行良好，信用信息產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)行；信用中介服務(wù)組織與服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展壯大，信用發(fā)展環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高；為引領(lǐng)和推動(dòng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)提供良好示范。

第二章 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

　　圍繞與人民群眾切身利益和省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，使信用建設(shè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。

第一節(jié) 加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

　　政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的先導(dǎo)，加強(qiáng)各類政務(wù)行為主體的誠信意識(shí)，提高依法行政水平，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)其他社會(huì)信用主體信用體系建設(shè)的作用。

　　一、嚴(yán)格依法行政。統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)全過程，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范執(zhí)法行為，細(xì)化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開行政管理信用信息。進(jìn)一步完善重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力。加強(qiáng)對(duì)依法行政的督促檢查，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為考評(píng)制度。

　　二、建立政府守信踐諾機(jī)制。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。對(duì)行政職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)作出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾。完善政府績(jī)效管理，把實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和為民辦實(shí)事的情況以及其他政府履約和守諾服務(wù)情況納入政府年度目標(biāo)績(jī)效考核范圍。杜絕出現(xiàn)不兌現(xiàn)承諾、“新官不理舊賬”等行為，做好新舊政策銜接，增強(qiáng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府舉債要依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　三、突出政府誠信示范作用。在編制發(fā)展規(guī)劃、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、培育信用服務(wù)市場(chǎng)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等方面，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。政府在行政管理事項(xiàng)中率先使用信用報(bào)告和信用記錄，樹立政府誠信實(shí)政形象。

　　四、加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員信用記錄。依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務(wù)員信用記錄作為公務(wù)員考核任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)中直接從事信用管理工作人員的信用理論、實(shí)務(wù)運(yùn)作能力的教育和培訓(xùn)。將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，建設(shè)守法信用、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　五、推進(jìn)事業(yè)單位信用建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人登記管理，探索建立以第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的事業(yè)單位信用信息查詢服務(wù)平臺(tái)，為政府部門、公眾選擇提供參考。加大事業(yè)單位事中事后監(jiān)管力度，建立事業(yè)單位法人異常名錄管理制度。

第二節(jié) 深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)

　　商務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

　　一、商貿(mào)流通領(lǐng)域信用建設(shè)。全面開展企業(yè)信用信息征集共享工作，推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，建立商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系，建立企業(yè)信用分類監(jiān)管制度和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。支持工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊違法經(jīng)營、制假售假、傳銷、虛假宣傳、欺騙性有獎(jiǎng)銷售、內(nèi)幕交易、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、壟斷等損害消費(fèi)者和投資者利益的行為，營造守信的市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)市場(chǎng)失信行為查處力度，完善“12315”平臺(tái)舉報(bào)投訴處理工作機(jī)制，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競(jìng)爭(zhēng)。以食品（包括特殊食品）、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢測(cè)，實(shí)施分類監(jiān)管，逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的商品流通追溯制度。推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)，借助電子口岸管理平臺(tái)，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信用分類管理。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫信用分類監(jiān)管。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。

　　二、生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)承諾制度。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信公告、安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)失信行為懲戒等管理制度。建立完善風(fēng)險(xiǎn)抵押制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，以危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、消防等危險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、日用消費(fèi)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等涉及群眾生命健康安全的產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，建立相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員安全信用檔案，加強(qiáng)信用信息的共享應(yīng)用。

　　三、金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、洗錢等各種違法違規(guī)行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠信環(huán)境。促進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的懲戒作用。

　　四、稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。落實(shí)納稅信用評(píng)價(jià)管理辦法，開展納稅信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果公開，加大激勵(lì)措施和懲戒力度。按規(guī)定及時(shí)對(duì)納稅人的欠稅情況進(jìn)行公告，加大對(duì)偷稅、騙稅、抗稅等失信企業(yè)的懲戒力度，實(shí)行“黑名單”制度，按期公布重大稅收違法案件信息。加強(qiáng)依法誠信納稅宣傳，推行稅收遵從合作化制度，與重點(diǎn)納稅人簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》，并逐步擴(kuò)大稅收遵從合作覆蓋面，提高納稅人誠信納稅意識(shí)。配合建立跨部門信用信息共享機(jī)制，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。

　　五、價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。強(qiáng)化價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為，完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力倡導(dǎo)誠實(shí)標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，提高價(jià)格透明度，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)。加強(qiáng)“12358”價(jià)格舉報(bào)投訴平臺(tái)管理和建設(shè)，暢通舉報(bào)投訴渠道,及時(shí)疏解、排解價(jià)格糾紛和價(jià)格矛盾。全面實(shí)施企業(yè)價(jià)格失信信息發(fā)布披露工作，推動(dòng)實(shí)施信用獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)格價(jià)格執(zhí)法檢查，依法查處捏造和散布虛假價(jià)格信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格、價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格失信行為，對(duì)典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　六、工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域中勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測(cè)等單位及從業(yè)人員的信用檔案，建立健全不良行為記錄公示、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度。加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程交易管理等審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)與市公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，深入開展工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享和“一站式”綜合檢索服務(wù)。引入第三方中介機(jī)構(gòu)開展綜合信用評(píng)價(jià)和失信責(zé)任追溯制度。將分解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍，建立失信行為“黑名單”制度，依法及時(shí)曝光。

　　七、政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。完善政府采購領(lǐng)域信用信息公開、共享及不良信用記錄公示等管理制度。健全政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。利用公共資源交易平臺(tái)，完善政府采購交易信息的發(fā)布和共享。完善政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　八、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。做好招標(biāo)項(xiàng)目信息發(fā)布和市場(chǎng)主體信用記錄征集共享工作，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托公共資源交易平臺(tái)，通過完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

　　九、交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全與地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相符合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立交通運(yùn)輸、駕駛培訓(xùn)企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案和信用信息共享機(jī)制，并針對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)門類不同，分別制定考核指標(biāo)和考核制度。加強(qiáng)引入第三方信用考核評(píng)價(jià)管理，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)相結(jié)合的具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)和支持各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級(jí)高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。積極推動(dòng)交通運(yùn)輸單位建立信用服務(wù)準(zhǔn)則和承諾制度。加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)失信行為的處罰懲戒力度。

　　十、統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域信用建設(shè)。開展誠信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠信宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)造假可恥的意識(shí)。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案，建立統(tǒng)計(jì)信用管理、統(tǒng)計(jì)違法案件公開通報(bào)和統(tǒng)計(jì)失信懲戒制度。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，依法查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假等行為。將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)管理、企業(yè)評(píng)優(yōu)升級(jí)等直接掛鉤，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和約束。

　　十一、電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立電子商務(wù)經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用記錄、信用管理和交易信用評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營和交易行為的監(jiān)管，推行網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體電子標(biāo)識(shí)備案和網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)信息報(bào)送制度、網(wǎng)店實(shí)名制度以及網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享。積極推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用調(diào)查、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及信用支付等信用服務(wù)。嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。

　　十二、會(huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。充分發(fā)揮我市會(huì)展業(yè)的優(yōu)勢(shì)和影響力，推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠信辦展。建立覆蓋展覽館、辦展機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)搭建和參展企業(yè)的信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，促進(jìn)會(huì)展業(yè)品牌做大做強(qiáng)。加強(qiáng)廣告業(yè)信用建設(shè)，建立廣告業(yè)信用分類管理制度。打擊制作和發(fā)布虛假廣告行為，追究廣告制作、傳播等環(huán)節(jié)各參與者的責(zé)任，建立廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制。

　　十三、中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、會(huì)計(jì)、擔(dān)保、評(píng)估、代理、經(jīng)紀(jì)、人力資源服務(wù)、培訓(xùn)、咨詢、交易、檢驗(yàn)檢測(cè)及涉及行政審批技術(shù)服務(wù)組織等類型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的信用檔案。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄披露制度，將有關(guān)信用記錄和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)執(zhí)業(yè)資格管理的從業(yè)人員，實(shí)行從業(yè)資格發(fā)放與個(gè)人信用掛鉤管理，加強(qiáng)整治中介組織存在的違規(guī)操作、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

　　十四、企業(yè)信用管理制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)誠信自律管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信承諾活動(dòng)。規(guī)范企業(yè)信息的公開公示，突出對(duì)誠信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。強(qiáng)化企業(yè)信用自律，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開展社會(huì)責(zé)任認(rèn)證、建立信用管理制度。建立和完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和負(fù)面清單等管理制度，制定企業(yè)失信協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度。強(qiáng)化信用內(nèi)控管理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立內(nèi)部信用管理部門，開展企業(yè)職工信用評(píng)價(jià)，將客戶交易誠信狀況和信用記錄納入應(yīng)收賬款管理和銷售授信管理，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)信用信息記錄和信息報(bào)告在市場(chǎng)準(zhǔn)入或參與社會(huì)管理、資格等級(jí)認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及安排政策性扶持資金等行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用。建立實(shí)施企業(yè)失信約束部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓守信企業(yè)暢通受益，失信企業(yè)受阻受限。

第三節(jié) 全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)

　　社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，以社會(huì)領(lǐng)域整體水平和社會(huì)領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員職業(yè)道德與社會(huì)公德水平為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。

　　一、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行分類監(jiān)管，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)情況和醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德定期考核評(píng)價(jià)情況納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。全面建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，開展誠信醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。建立量化分級(jí)管理制、不良執(zhí)業(yè)行為記分制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人約談制、通報(bào)公示制，非法行醫(yī)“黑名單”制等信用管理制度。對(duì)無證行醫(yī)和違法醫(yī)療廣告進(jìn)行公開曝光，加大懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，完善公民計(jì)劃生育情況信用記錄，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作，懲戒計(jì)生領(lǐng)域失信行為。

　　二、社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、殯葬、慈善、彩票等方面信用制度建設(shè)，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等惠民政策申請(qǐng)、審定、退出環(huán)節(jié)的公示誠信承諾制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用“黑名單”。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信用制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

　　三、勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。完善勞動(dòng)用工備案制度。把不依法簽訂勞動(dòng)合同、拖欠職工工資、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為記入法人失信內(nèi)容，并與主要責(zé)任人的個(gè)人信用關(guān)聯(lián)。建立重大勞動(dòng)保障違法行為公示制度和“黑名單”制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)用人單位拖欠工資違法的查處，規(guī)范用工行為。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同履行的管理和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。實(shí)施用人單位勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)管理，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信用建設(shè)，規(guī)范人力資源服務(wù)行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

　　四、教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。探索建立教育、科研機(jī)構(gòu)以及學(xué)生、教師和科研人員信用信息的征集標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)人群信用檔案。探索建立教育機(jī)構(gòu)及教職人員、在校大學(xué)生和研究生、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)及科研人員的信用評(píng)價(jià)制度。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)位授予、崗位聘用、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)選表彰等掛鉤。加大對(duì)學(xué)術(shù)作假、考試作弊、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等失信行為的處罰力度。

　　五、文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。完善文化、體育、旅游領(lǐng)域經(jīng)營主體及從業(yè)人員的信用信息記錄，制定從業(yè)人員誠信準(zhǔn)則。重點(diǎn)推行旅游景區(qū)、旅行社、賓館飯店、職業(yè)體育俱樂部、體育中介機(jī)構(gòu)等信用等級(jí)第三方評(píng)估，規(guī)范文化、體育和旅游市場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立旅游消費(fèi)投訴制度，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度。推進(jìn)體育經(jīng)營主體和從業(yè)人員信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)在參加或舉辦體育賽事、體育準(zhǔn)入方面的廣泛運(yùn)用。

　　六、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系的信用評(píng)價(jià)辦法，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入失信記錄，強(qiáng)化對(duì)盜版侵權(quán)等失信行為的聯(lián)合懲戒。開展各類保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

　　七、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，完善環(huán)境信息公開目錄。建立企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與質(zhì)檢、銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)、投資管理等部門的聯(lián)動(dòng)懲戒。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化對(duì)能源審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)和監(jiān)管。

　　八、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。樹立依法辦網(wǎng)，誠信用網(wǎng)的理念，實(shí)行網(wǎng)站備案、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布流程。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)人員的信用信息檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及從業(yè)人員信用進(jìn)行評(píng)估，記錄信用等級(jí)。建立互聯(lián)網(wǎng)失信黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入“黑名單”，對(duì)列入“黑名單”的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，進(jìn)行公開曝光，依法處理。

　　九、社會(huì)組織信用建設(shè)。依托法人信息資源庫，建立各類社會(huì)組織登記管理信息和信用檔案，健全社會(huì)組織信息公開制度。制定社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)、失信行為公示和守信激勵(lì)與失信懲戒制度，推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部信用監(jiān)管和信息披露制度，向社會(huì)披露年度工作報(bào)告、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等重要信息，引導(dǎo)社會(huì)組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，把信用建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，提高社會(huì)組織守信自律意識(shí)。

　　十、自然人信用建設(shè)。加快公民統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，建立完善公民信用信息檔案。著重加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、學(xué)生、企業(yè)法定代表人、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員、金融從業(yè)人員、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、律師、導(dǎo)游、醫(yī)務(wù)人員、科研人員等重點(diǎn)人群信用檔案，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、職業(yè)資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、晉升、高層次人才認(rèn)定等環(huán)節(jié)，推廣使用個(gè)人信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)有失信行為的當(dāng)事人進(jìn)行懲戒限制。開展青年信用體系建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)廣大青年樹立誠信意識(shí)，使用信用產(chǎn)品，通過建立和運(yùn)用青年信用檔案，支持廣大青年在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的實(shí)踐中成長(zhǎng)成才，取得更多政策支持和資金保障。

第四節(jié) 大力推進(jìn)司法公信建設(shè)

　　加強(qiáng)司法公信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，以公開司法促公信、以嚴(yán)格司法提公信、以廉潔司法保公信、以為民司法筑公信，提高人民群眾的滿意度。

　　一、法院公信建設(shè)。提高司法審判執(zhí)行信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判執(zhí)行工作全過程的法院信息互聯(lián)互通。實(shí)行裁判文書網(wǎng)上公開、審判執(zhí)行工作流程網(wǎng)上公開、庭審公開、失信被執(zhí)行人名單公開。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手審判案件，以及審判和執(zhí)行案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。建立統(tǒng)一的生效裁判文書信息查詢系統(tǒng)，提高司法審判透明度，依法制裁商業(yè)欺詐、虛假訴訟，恣意違約等失信行為，引導(dǎo)守法信用道德風(fēng)尚。

　　二、檢察公信建設(shè)。深化檢務(wù)公開，深入推行“陽光辦案”，進(jìn)一步健全案件信息公開系統(tǒng)，逐步拓展檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢的生效法律文書范圍，加快推進(jìn)電子檢務(wù)工程。嚴(yán)格案件管理制度，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作透明度，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任機(jī)制。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄受賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　三、公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，加快公安系統(tǒng)信用信息資源有效整合，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限、辦案進(jìn)展等信息。對(duì)于辦案進(jìn)展不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)，需要特定對(duì)象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。將公民交通安全違法情況納入信用檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員交通安全意識(shí)。定期向社會(huì)公開火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估結(jié)果，并作為單位信用等級(jí)的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入信用管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。

　　四、司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。推行依法行政，嚴(yán)格司法行政管理。提高社區(qū)矯正管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信用信息的管理和公開制度，保障人民群眾知情權(quán)。

　　五、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級(jí)司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法、不作為或履職失當(dāng)?shù)炔涣加涗浖{入信用檔案，作為考核、獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)的重要內(nèi)容和依據(jù)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

　　六、健全完善司法公信的基礎(chǔ)制度。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行辦案公開承諾和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。建立健全司法機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度，建立與新聞媒體常態(tài)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制及輿情快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

第三章 推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

　　信用信息系統(tǒng)建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，按照我市社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)際需要，依據(jù)統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快建立健全統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公民、法人和其他組織信用信息數(shù)據(jù)的征集、披露、共享，為全社會(huì)信用信息的應(yīng)用提供服務(wù)。

第一節(jié) 建設(shè)全市公共信用信息系統(tǒng)

　　市級(jí)公共信用信息平臺(tái)作為全市公共信用信息匯聚、存儲(chǔ)、發(fā)布、查詢、交換的樞紐，縱向與國家和省公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向與本級(jí)政府各部門各行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。重點(diǎn)是與市級(jí)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)對(duì)接；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)“信用福州”網(wǎng)站；形成法人信用信息數(shù)據(jù)庫和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫；健全公共信用信息發(fā)布系統(tǒng)、公共信用信息查詢系統(tǒng)和政府聯(lián)合信用監(jiān)管系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)信用歸集、信用發(fā)布、信用查詢、信用分析、信用核查、反饋處置、數(shù)據(jù)監(jiān)控等功能。市級(jí)公共信用信息平臺(tái)采取從易到難，實(shí)施分期分批建設(shè)，最終達(dá)到“數(shù)據(jù)歸集自動(dòng)化、平臺(tái)管理智能化、應(yīng)用定制自主化”的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集全覆蓋、信用信息應(yīng)用全開放。自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)的信用信息系統(tǒng)要先行先試，率先建設(shè)使用。

第二節(jié) 促進(jìn)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)

　　一、促進(jìn)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)。支持征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)公司、中小企業(yè)服務(wù)中心等社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，依法采集、整理、保存、加工信用信息，建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對(duì)象的征信系統(tǒng)，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性、完整性，確保信用信息數(shù)據(jù)安全，市信用信息共享平臺(tái)和各級(jí)各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放信用信息數(shù)據(jù)資源。

　　二、提供專業(yè)化征信服務(wù)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用。建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告和信用記錄在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及政府在行政事項(xiàng)管理中的應(yīng)用。

第三節(jié) 加強(qiáng)金融信用信息服務(wù)工作

　　推進(jìn)金融信用信息交換共享，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升金融服務(wù)水平。持續(xù)采集、更新、完善福州市企業(yè)和自然人在國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的金融信用信息，重點(diǎn)是依法加強(qiáng)金融信用信息應(yīng)用。加快推進(jìn)省、市公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，依法推進(jìn)金融信用信息交換共享。推動(dòng)福州市小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等類金融機(jī)構(gòu)有序接入省金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理和服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新金融信用信息產(chǎn)品的應(yīng)用，推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第四節(jié) 推動(dòng)信用信息的交換與共享

　　一、推進(jìn)公共信用信息的交換共享。建立信用信息交換共享機(jī)制，推進(jìn)各信用信息的互聯(lián)互通和交換共享。各行業(yè)主管部門要對(duì)信用信息進(jìn)行分類分級(jí)管理，確定信用信息公開屬性和查詢權(quán)限，對(duì)信息查詢實(shí)行登記管理。將“信用福州”作為對(duì)外發(fā)布信用信息、接受外部查詢的、具有權(quán)威性和影響力的門戶網(wǎng)站。不斷完善信用信息一站式查詢、信用信息發(fā)布、信用異議受理、信用監(jiān)管等功能。

　　二、加快縣（市）區(qū)各單位公共信用信息系統(tǒng)與市級(jí)公共信用信息平臺(tái)的交換與共享。在市級(jí)公共信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上設(shè)置縣（市）區(qū)模塊。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類負(fù)責(zé)、一數(shù)一源的原則，推進(jìn)各行業(yè)主管部門公共信用信息管理。

　　三、推進(jìn)市公共信用信息系統(tǒng)與社會(huì)征信系統(tǒng)間的交換和共享。鼓勵(lì)支持社會(huì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對(duì)象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

第四章 構(gòu)建社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制

　　以守信激勵(lì)失信懲戒、信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展、信用主體權(quán)益和信用信息安全防護(hù)為主要內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制，是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

第一節(jié) 　構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制

　　開展公共信用信息綜合評(píng)價(jià)，以綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，拓展福州市公共信用信息管理應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。

　　一、對(duì)守信主體實(shí)行激勵(lì)。加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度，深入開展“道德模范”、“守法信用示范單位”、“守合同重信用企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)和企業(yè)守法信用承諾自律等活動(dòng)，制定相關(guān)規(guī)定對(duì)道德模范、信用企業(yè)以及舉報(bào)重大失信行為者予以表彰鼓勵(lì)，營造守信光榮的社會(huì)氛圍。推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用報(bào)告和信用記錄。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房保障和房產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，根據(jù)信用報(bào)告和信用記錄，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行受益優(yōu)先、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策。

　　二、對(duì)失信主體進(jìn)行懲戒。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。在依法追究法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，健全失信監(jiān)督制度，建立各行業(yè)“黑名單”制度和多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。各部門要對(duì)市場(chǎng)信用主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度，使失信者受到應(yīng)有懲戒約束，對(duì)重復(fù)失信、重大失信加重懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，并開展信用審查。制定信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，支持征信機(jī)構(gòu)依法開展信用信息采集工作，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約。通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，對(duì)違規(guī)失信的會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等相應(yīng)的懲戒措施。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用，通過道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。

第二節(jié) 建立健全信用法律法規(guī)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系

　　建立信用管理法規(guī)體系，為信用信息征集共享和應(yīng)用提供法律依據(jù)。

　　一、完善信用法規(guī)體系。制定出臺(tái)《福州市公共信用信息管理暫行辦法》、《福州市守信激勵(lì)和失信懲戒暫行規(guī)定》，為信用信息征集共享和應(yīng)用提供法律依據(jù)。使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全、主體權(quán)益保護(hù)等有法可依，建立異議處理、有獎(jiǎng)舉報(bào)、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究等制度。

　　二、推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各縣（市）區(qū)、各部門要制定本地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新。完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開發(fā)利用。依法制定本部門、本行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒的實(shí)施細(xì)則和配套措施。

　　三、建立信用信息分類管理制度。制定全市統(tǒng)一的信用信息指導(dǎo)目錄和采集規(guī)范，并做好與省信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接。明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，制定信用信息的分類發(fā)布、查詢標(biāo)準(zhǔn)和失信記錄退出機(jī)制，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。

第三節(jié) 培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)

　　發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，為各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供更豐富的信用產(chǎn)品，更好發(fā)揮信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用。

　　一、規(guī)范發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)市場(chǎng)。規(guī)范社會(huì)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)行為，提高信用評(píng)級(jí)行業(yè)公信力。積極支持發(fā)展本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　二、推動(dòng)信用產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍，促進(jìn)信用產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場(chǎng)交易等行政事項(xiàng)管理中的應(yīng)用。鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。明確公共信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴(kuò)大公共信用信息對(duì)社會(huì)的開放。

　　三、完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，制定實(shí)施分類監(jiān)管辦法。落實(shí)信用法律法規(guī)制度，推動(dòng)實(shí)施信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)規(guī)范管理，鼓勵(lì)建立信用服務(wù)行業(yè)自律。

第四節(jié) 保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益

　　在信用管理的全過程必須堅(jiān)持保護(hù)信用信息主體的合法權(quán)益。

　　一、健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善工作機(jī)制，將保護(hù)信用信息主體的知情權(quán)、同意權(quán)、異議權(quán)、投訴權(quán)和訴訟權(quán)等合法權(quán)益落實(shí)在信用管理的全過程。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。

　　二、建立糾錯(cuò)、自新、關(guān)愛機(jī)制。以建立針對(duì)未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，對(duì)輕微失信行為并已悔過自新的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)和關(guān)愛幫扶，在部分領(lǐng)域試行信用修復(fù)管理，形成誠實(shí)守信的正向激勵(lì)機(jī)制。

　　三、建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定實(shí)施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。對(duì)信息提供者、信息使用者泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。

第五節(jié) 強(qiáng)化信用信息安全管理

　　建立嚴(yán)格管理制度，應(yīng)用有效措施，確保信用信息安全。建立信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控體系。開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行信用信息安全等級(jí)保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處置機(jī)制。推動(dòng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用安全等方面的規(guī)章制度。

第五章 實(shí)施創(chuàng)新示范重點(diǎn)工程

　　在加快社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程中，因地制宜，實(shí)施信用建設(shè)創(chuàng)新示范重點(diǎn)工程，通過重點(diǎn)突破，傾心打造“信用福州”，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)全國信用建設(shè)示范城市，樹立海西省會(huì)中心城市形象。

第一節(jié) 信用信息采集示范工程

　　建立一個(gè)較為完善的信用體系，高質(zhì)量的信息是關(guān)鍵，而信息的采集是基礎(chǔ)，但信息采集的難度大，并具有多樣性、復(fù)雜性的特征，因此要按照從簡(jiǎn)入手，由淺入深的辦法，遵循合法、客觀、公正、及時(shí)原則，逐步開展信用信息采集工作。

　　一、開展重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息采集。進(jìn)一步完善我市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，2017年前率先在市場(chǎng)監(jiān)管、金融、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格、生產(chǎn)流通、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、城市管理等市場(chǎng)主體的領(lǐng)域內(nèi)開展公共信用信息的征集、披露等，加強(qiáng)各部門、各行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)與市公共信用信息平臺(tái)的交換共享及應(yīng)用。2018年全面歸集行政部門在履職中涉及的法人、自然人的公共信用信息。

　　二、開展自貿(mào)區(qū)信用信息采集。加快福州片區(qū)監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立監(jiān)管信息目錄，開展監(jiān)管信息的征集、發(fā)布、使用，力爭(zhēng)2016年底與省公共信用信息平臺(tái)、福州市公共信用信息平臺(tái)實(shí)理互聯(lián)互通、對(duì)接共享。研究探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單管理、市場(chǎng)退出和行業(yè)禁入制度。依托自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，建立區(qū)內(nèi)重大違規(guī)失信行業(yè)“黑名單”，對(duì)失信法人和自然人實(shí)行聯(lián)動(dòng)懲戒措施，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管。

　　三、做好跨區(qū)信用信息數(shù)據(jù)共享。積極開展自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)與平潭片區(qū)信用建設(shè)交流與合作，積極探索兩岸三地信用建設(shè)交流合作機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推動(dòng)與海峽兩岸的信用信息評(píng)級(jí)互認(rèn)，推廣應(yīng)用、互聯(lián)互動(dòng)。

第二節(jié) 信用信息應(yīng)用示范工程

　　拓展信用信息應(yīng)用范圍，推動(dòng)信用信息在政府日常管理和服務(wù)中的應(yīng)用，進(jìn)一步激勵(lì)守信、懲戒失信，營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。

　　一、推動(dòng)政府日常管理中應(yīng)用信用信息。推動(dòng)政府日常管理中應(yīng)用信用信息。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)出臺(tái)信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中應(yīng)用的政策措施，推進(jìn)政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能過程中，積極推進(jìn)信用應(yīng)用。2017年，啟動(dòng)在政府采購、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中使用信用報(bào)告。2018年在行政許可、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，推行信用報(bào)告制度。

　　二、推動(dòng)市民服務(wù)中使用信用信息。實(shí)施市民誠信卡制度，制定相關(guān)政策，使在重點(diǎn)領(lǐng)域和一般生活領(lǐng)域守信的市民，以及各類先進(jìn)模范榮譽(yù)和實(shí)施社會(huì)公益活動(dòng)，如義務(wù)獻(xiàn)血、志愿者活動(dòng)、見義勇為、慈善捐助等市民，在借用公共圖書、便民自行車、運(yùn)用場(chǎng)所設(shè)施、公交出行、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)等市民服務(wù)方面享受便利優(yōu)惠，倡導(dǎo)市民誠實(shí)守信。

　　三、實(shí)行“紅黑榜”制度。建立誠信“紅黑榜”信息聯(lián)合發(fā)布工作機(jī)制?！昂诎瘛甭氏仍谑疟粓?zhí)行人、重大涉稅違法案件、市場(chǎng)監(jiān)督處置信息、住建領(lǐng)域違規(guī)名單、交通違法違規(guī)處理信息、環(huán)境違法企業(yè)名單等六類失信信息?！凹t榜”率先在文明單位、道德典范、行業(yè)榮譽(yù)等方面公示。誠信“紅黑榜”信息將在“信用福州”網(wǎng)集中公示。

第三節(jié) 中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工程

　　以中小（微）企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)為抓手，助力中小（微）企業(yè)融資發(fā)展，提升“三農(nóng)”服務(wù)水平，改善地區(qū)信用環(huán)境。

　　一、搭建以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺(tái)。依托省、市公共信用信息系統(tǒng)，建立中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)和農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶信用信息服務(wù)網(wǎng)，將政府部門政策信息、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)信息、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息、中小（微）企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營信息和融資需求信息等納入其中，形成數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　二、開展信用評(píng)價(jià)和信用培育。聯(lián)合相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)等，精準(zhǔn)制定科學(xué)合理、適合中小（微）企業(yè)和農(nóng)戶特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)信用評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。引導(dǎo)、推動(dòng)保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保，推動(dòng)地方設(shè)立保險(xiǎn)、擔(dān)?；?，發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)母軛U作用，增進(jìn)中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶信用。

　　三、強(qiáng)化信用信息應(yīng)用與社會(huì)服務(wù)。以中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶的信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”信用信息服務(wù)平臺(tái)為渠道，提供中小（微）企業(yè)和農(nóng)戶信用信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果、分析報(bào)告等服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)客戶、創(chuàng)新產(chǎn)品、動(dòng)態(tài)管理信用風(fēng)險(xiǎn)；為政府及相關(guān)部門制定政策措施提供信息參考；建立信用信息通報(bào)制度，依法做好對(duì)社會(huì)的信息公布。

　　四、健全信用正向激勵(lì)和失信懲戒政策措施。各級(jí)政府部門制定以信用評(píng)定為基礎(chǔ)的中小（微）企業(yè)、農(nóng)戶政策支持措施，在資金、技術(shù)服務(wù)、保險(xiǎn)等方面給予中小（微）企業(yè)支持，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)基金和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善中小（微）企業(yè)、農(nóng)戶的信貸管理流程，根據(jù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)確定信貸準(zhǔn)入、信貸額度及利率水平，提升中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)、農(nóng)戶融資可獲得性，降低融資成本。建立對(duì)失信行為的懲戒制度，加大對(duì)失信企業(yè)、農(nóng)戶的懲戒力度。

第四節(jié) 城市管理信用專項(xiàng)工程

　　推進(jìn)執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。

　　一、健全城市管理領(lǐng)域信用制度。將城市管理信用制度建設(shè)作為推進(jìn)城市社會(huì)管理體制改革的重要手段。建立各種城市管理權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范執(zhí)法辦案制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機(jī)制。

　　二、完善城市綜合治理信用信息管理系統(tǒng)。按照“以塊為主、條塊結(jié)合、重心下移、屬地管理”的原則，進(jìn)一步完善城市管理綜合治理信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成管理合力，建立城市管理巡查工作機(jī)制。對(duì)違法責(zé)任主體依法依規(guī)予以披露、曝光。建立違法失信人員記錄檔案，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的行為主體，依法實(shí)行失信懲戒，與教育、出入境、勞動(dòng)保障、社會(huì)救濟(jì)、銀行貸款、保險(xiǎn)等利益直接掛鉤，使違法責(zé)任主體處處受限。

　　三、加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員信用檔案，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員查處違法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)查處工作的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法。

第五節(jié) 信用文化宣傳與教育專項(xiàng)工程

　　信用文化建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)誠信自律、提升社會(huì)素養(yǎng)的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。大力營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，社會(huì)加強(qiáng)誠信自律，提高水平。

　　一、加強(qiáng)誠信普及教育。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。在大中專院校、職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)手冊(cè)中增加誠信教育內(nèi)容。積極開展“誠信福州”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。分行業(yè)、分地區(qū)、多層次開展信用知識(shí)宣講，組織舉辦社會(huì)信用體系建設(shè)理論與實(shí)踐研討，引導(dǎo)信用主體自覺維護(hù)誠信和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)誠信文化宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳引導(dǎo)作用，樹立社會(huì)誠信典范。使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。通過多種文藝形式和傳播媒介來普及信用知識(shí)，弘揚(yáng)誠信文化，提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平。

　　三、深入開展誠信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)的組織開展“誠信福州”、“誠信活動(dòng)周”、“質(zhì)量月”、“誠信興商宣傳月”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。

　　四、加強(qiáng)信用人才培養(yǎng)。支持和推動(dòng)有條件的大中專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)黨校、行政學(xué)院等開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面的研究。加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。實(shí)施信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。

第六節(jié) 推進(jìn)政務(wù)誠信服務(wù)示范工程

　　一、開展行政許可和行政處罰“雙公示”。自2016年起全面實(shí)行公開公示行政許可和行政處罰等信用信息七日內(nèi)在“信用福州”雙公示制度。各級(jí)政府部門應(yīng)及時(shí)歸集梳理依法設(shè)立的行政許可和行政處罰事項(xiàng)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開外，要向社會(huì)公開行政許可和行政處罰等信息，七日內(nèi)在“信用福州”網(wǎng)站進(jìn)行公示，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)持分級(jí)共建，多方公示，要以點(diǎn)帶面，以用促建，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息應(yīng)進(jìn)行率先歸集、率先公示。在應(yīng)用過程中健全公示機(jī)制、促進(jìn)信息共享、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二、推行行政服務(wù)示范。率先在市行政服務(wù)中心和市市民服務(wù)中心推行政務(wù)服務(wù)示范。建立相關(guān)工作制度，推行“陽光政務(wù)”，力求政務(wù)公開各個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有章可循，公開透明。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推行多個(gè)審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，合并一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，審批服務(wù)事項(xiàng)“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”，由申請(qǐng)人自行選擇在縣（市）區(qū)或市行政服務(wù)中心辦事窗口申請(qǐng)辦理、試行便民服務(wù)代辦等行政創(chuàng)新服務(wù)。

第六章 建立實(shí)施支撐體系

　　加快建立實(shí)施支撐體系，是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)的重要保障。必須以爭(zhēng)創(chuàng)國家信用示范建設(shè)城市為契機(jī)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策支持，著力夯實(shí)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的支撐體系。

第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)

　　健全完善市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強(qiáng)工作力量，負(fù)責(zé)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)政策的研究，推進(jìn)公共信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，指導(dǎo)行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用信息的開放和應(yīng)用等。新設(shè)市公共信用中心或明確承擔(dān)公共信用管理的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，依法開展公共信用信息的征集、披露、使用、管理等相關(guān)工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮各類社會(huì)組織在推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮積極作用。

第二節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　各級(jí)各部門要按照本規(guī)劃制定的要求，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入本地區(qū)本部門的工作計(jì)劃當(dāng)中，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，研究制定職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。市效能辦要會(huì)同市社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂目標(biāo)績(jī)效考核辦法，定期考核工作推進(jìn)情況。對(duì)工作成效突出的地區(qū)、部門予以表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的地區(qū)、部門實(shí)行行政問責(zé)。

第三節(jié) 加大政策支持

　　各級(jí)財(cái)政部門要將社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。對(duì)信用平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域示范工程、信用文化教育、培訓(xùn)、課題研究等方面的資金需求要優(yōu)先給予安排，積極探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資信用服務(wù)業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展，各級(jí)主流媒體在開展誠信褒揚(yáng)、失信懲戒等方面宣傳報(bào)道時(shí)，盡量減免宣傳費(fèi)用。