黨員學(xué)習(xí)園地 201412全面推進(jìn)依法治國(guó) 加快建設(shè)法治中國(guó)

黨的十八屆四中全會(huì)于10月20日-23日在北京召開(kāi)。全會(huì)全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，通過(guò)了三個(gè)文件：第一個(gè)是《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》；第二個(gè)是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》；第三個(gè)是《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》。這三個(gè)文件的關(guān)系可以這樣表述：《公報(bào)》是《決定》的綱，集中《決定》的要點(diǎn)、亮點(diǎn)；《決定》是核心，是本體，全面闡述依法治國(guó)的大政方略；《說(shuō)明》是對(duì)《決定》最為權(quán)威的注釋。
一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義
四中全會(huì)作為我們黨歷史上第一次專門研究法治的中央全會(huì)，它的召開(kāi)充分說(shuō)明了十八大以后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)法治的高度重視，是從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安這個(gè)戰(zhàn)略全局來(lái)謀篇布局的。這次《決定》是我們黨做出的第一個(gè)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，它確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令，是奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，在中國(guó)法治史上具有里程碑的意義。
（一）全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興迫切需要全面推進(jìn)依法治國(guó)?？倳?shū)記在四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上有兩段關(guān)于法治的講話。他說(shuō):“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松馳，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！?br />十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)有四個(gè)法治標(biāo)準(zhǔn)：一是依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)；二是法治政府基本建成；三是司法公信力不斷提高；四是人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。
這次四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出劃時(shí)代的一步。
（二）全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化迫切需要全面推進(jìn)依法治國(guó)。也就是說(shuō)我們推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面深化改革的保障，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了我們國(guó)家的全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。那什么是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化呢？最重要的標(biāo)志是什么呢？就是法治，因?yàn)榉ㄖ问侵贫鹊淖罡咝螒B(tài)。
打個(gè)比方，如果沒(méi)有法律的保障，改革是很難進(jìn)行下去的，每一項(xiàng)重大的改革都是以法治為引領(lǐng)推進(jìn)和保障的。比如行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，如果法律不做及時(shí)地修改，那就會(huì)出現(xiàn)法律和改革之間的巨大沖突，一方面政策改了，但是另外一方面法律沒(méi)有修改，這肯定是不行的。法治和改革之間有著密切的關(guān)系，最重要的是法治要起到對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)推動(dòng)和保障作用，
（三）提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平迫切需要全面推進(jìn)依法治國(guó)。把依法執(zhí)政納入整個(gè)國(guó)家和法治體系、法治框架，實(shí)際上就是一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政能力提升的一種表現(xiàn)。改革開(kāi)放以后，黨中央關(guān)于黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定數(shù)量是非常多的，去年還專門發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)的制定條例和黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案辦法，俗稱黨內(nèi)的立法法。制定黨內(nèi)的規(guī)則，包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的規(guī)范性文件意見(jiàn)等等，應(yīng)該遵循什么樣的權(quán)限、程序，這說(shuō)明我們?cè)趫?zhí)政方面發(fā)生了變化，更加注重用法治的方式治國(guó)理政，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，也更加依靠法治來(lái)加強(qiáng)提升我們黨執(zhí)政的能力，治國(guó)理政的能力。
（四）約束規(guī)范權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義，迫切需要全面推進(jìn)依法治國(guó)。1997年剛剛提出依法治國(guó)的時(shí)候，很多人對(duì)這個(gè)概念還是有隔膜的，不能夠全面準(zhǔn)確地理解。中央提出了依法治國(guó)之后，很多地方就開(kāi)始提出各類依法治理的口號(hào)，包括依法治省、依法治市、依法治縣，有的地方甚至提出依法治村、依法治家，各行各業(yè)提了很多的口號(hào)。這些口號(hào)提的對(duì)不對(duì)，也對(duì)也不對(duì)，對(duì)的地方是一個(gè)國(guó)家推行法治，依法治國(guó)必須落實(shí)到方方面面，所以推進(jìn)依法治理有必要。另一方面，對(duì)法治本身有誤解、誤讀的表現(xiàn)。因?yàn)榉ㄖ蔚暮诵牟皇侵卫习傩?，如果說(shuō)用法律治老百姓的話，那就不是完整意義上的法治，如果法治的重心放在治老百姓上，那就背離了法治的含義。什么是法治？就是法的統(tǒng)治。它強(qiáng)調(diào)制定良好的法律，在全社會(huì)得到遵循，強(qiáng)調(diào)法律至上，強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，也強(qiáng)調(diào)平等。所以，法治不是簡(jiǎn)單管老百姓的法，那只能叫制度的制，真正的治是法的統(tǒng)治而不是人的統(tǒng)治。
國(guó)家機(jī)關(guān)也好，企事業(yè)單位也好，普通老百姓也好，大家按照統(tǒng)一的、平等的規(guī)則來(lái)履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)力，承擔(dān)自己的責(zé)任，這才是法治?，F(xiàn)在都在講法治，法治精神。法治精神是什么呢？可以歸納為五個(gè)方面：第一，憲法和法律的尊嚴(yán)高于一切；第二，法律面前人人平等；第三，一切組織機(jī)構(gòu)都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；第四，立法要發(fā)揚(yáng)民主，法律要在群眾中宣傳普及；第五，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二、《決定》起草過(guò)程、基本考慮、基本框架（略）

三、《決定》的基本內(nèi)容
《決定》由七個(gè)大方面的內(nèi)容構(gòu)成。
（一）堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
形成五大體系。一是完備的法律規(guī)范體系。這就是我們講的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，它已經(jīng)形成，但是還是一個(gè)毛坯法，要不斷地加以完善。二是高效的法治實(shí)施體系。它包括嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法和全民的守法。我們講立法是第一個(gè)體系，而執(zhí)法、司法、守法是這第二個(gè)體系，法治實(shí)施體系。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。我們法治能不能很好地實(shí)現(xiàn)，還需要監(jiān)督，要監(jiān)督公權(quán)力，監(jiān)督執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，四中全會(huì)《決定》提了八大監(jiān)督：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，這八大監(jiān)督要形成一個(gè)科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要形成合力。四是有力的法治保障體系。法治能不能實(shí)現(xiàn)，首先黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，然后我們要有隊(duì)伍人才保障，當(dāng)然我們還要有財(cái)政保障，我們執(zhí)法總是靠罰款來(lái)養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，這個(gè)執(zhí)法已然不可能公平。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這一次把黨內(nèi)法規(guī)體系納入推進(jìn)依法治國(guó)改革的總目標(biāo)，是一個(gè)重大創(chuàng)新，因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是依法治國(guó)的有力保障。小平同志講過(guò)，沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。十八大以后，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體抓八項(xiàng)規(guī)定，令行禁止，黨法有權(quán)威，國(guó)法也就有權(quán)威。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是一個(gè)重大創(chuàng)新，它是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。有些人對(duì)黨和法的關(guān)系有一些混亂的理解，有的人有意無(wú)意地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)，目的就是要虛化、弱化、邊緣化黨的法治領(lǐng)導(dǎo)。
其中有一個(gè)似是而非的觀點(diǎn)，很有迷惑性，就是黨大還是法大？這是一個(gè)偽命題，這是試圖把黨和法對(duì)立起來(lái)，兩句話可以把黨大和法大說(shuō)清楚，一個(gè)就是我們的法是黨的主張，人民意愿和國(guó)家意志的高度統(tǒng)一，它是統(tǒng)一的，不存在誰(shuí)大的問(wèn)題。第二句話叫黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，也不存在是黨大還是法大的問(wèn)題，它的意志，它的主張是一致的，但是就黨的一級(jí)組織、黨的一級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)講，那是權(quán)大還是法大？當(dāng)然是法最大，我們一切行為活動(dòng)都必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。
（二）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施
這一次總書(shū)記在講話當(dāng)中引用了美國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家Ε·博登海默的一句名言：“法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。”人類之所以有專制、有戰(zhàn)爭(zhēng)、有暴力、有沖突，之所以從專制走向民主、從戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平、從貧窮走向富裕、從沖突走向和諧、從愚昧走向文明的道路異常艱難，就是由于人類駕馭不了自己。人類駕馭自己的法律可以分為駕馭平等主體之間私權(quán)利的私法和駕馭國(guó)家公權(quán)力的公法兩大類型。雖然實(shí)現(xiàn)法治要靠私法和公法的共同發(fā)展，要靠私法和公法的共治，但從根本上說(shuō)，駕馭公權(quán)力顯然更加困難，因?yàn)樗莆樟斯珯?quán)力，掌握了強(qiáng)制力，因而法治本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是公法之治，是駕馭公權(quán)力之治，我們講依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政就是要駕馭公權(quán)力。
（三）深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府
黨的十八大明確提出，到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。這是對(duì)法治建設(shè)的一個(gè)非常明確的目標(biāo)。為什么十八大要這么提？因?yàn)槲覀円娼ǔ尚】瞪鐣?huì)了，我們的全面小康不能僅僅是物質(zhì)的小康，還要是制度的小康，是公平正義的小康，如果老百姓覺(jué)得他的權(quán)利得不到保障，他的公平正義得不到保障，那這就不可能是全面建成小康。
法治政府基本建成的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？《決定》提出24個(gè)字，就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信?，F(xiàn)在有法可依的問(wèn)題基本解決了，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的落實(shí)，這是最大的軟肋。所以明朝張居正有句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”
（四）保證公正司法，提高司法公信力
《決定》明確講了公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用，因?yàn)樗痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。總書(shū)記多次引用了英國(guó)哲學(xué)家培根的話，他說(shuō)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”總書(shū)記講這個(gè)道理是深刻的，如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。比如2006年南京彭宇案，以及之后又發(fā)生的許多老人摔倒路人扶起，這個(gè)路人是肇事者還是見(jiàn)義勇為的爭(zhēng)議，很多社會(huì)輿論都認(rèn)為這是做好事反被誣陷惹禍上身，導(dǎo)致以后有老人倒在地上，不敢扶，怕?lián)?zé)任，最后帶來(lái)的消極影響非常大。
保障人民群眾參與司法。這里說(shuō)一下人民陪審員制度。我們國(guó)家82年《憲法》以及79年《刑事訴訟法》就已經(jīng)做了規(guī)定，但是這一制度的作用發(fā)揮得很不好。現(xiàn)在全國(guó)的人民陪審員大概有多少呢？ 10萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于法官的一半，人民陪審員比法官還少。那么人民陪審員發(fā)揮什么功能呢？有兩個(gè)：第一，擴(kuò)大公民參與陪審的范圍，至少讓更多的公民有資格走進(jìn)法院感受法庭的氣氛，感受法律的權(quán)威，司法活動(dòng)的程序。第二，改變陪審員發(fā)揮作用的機(jī)制。我們現(xiàn)在陪審員名義上是跟法官一樣的權(quán)力，就是完全是合議庭的組成人員，既參與事實(shí)認(rèn)定，也參與法律適用。但實(shí)際上，陪審員一般是不懂法律的，或者說(shuō)不是法律專家。在法庭上，他完全成了法官的一個(gè)陪襯。那么這次《決定》提出，以后人民陪審員逐漸只是參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，不再參與法律適用。法律適用由法官去判斷，也由法官去擔(dān)責(zé)，也就是說(shuō)，法官你別把這個(gè)案子判錯(cuò)了說(shuō)是人民陪審員參與的事。
（五）增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
《決定》第一次對(duì)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)行部署。我們的和諧社會(huì)必須是法治社會(huì)，不是法治社會(huì)哪有和諧，矛盾哪里解決？同時(shí)明確講了，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，這次用了信仰的概念，我們要敬畏法律，還要信仰法律。有人說(shuō)中國(guó)沒(méi)有宗教，中國(guó)人沒(méi)有敬畏，沒(méi)有信仰，所以現(xiàn)在道德滑坡，這是不對(duì)的。中國(guó)古代宗教，有人認(rèn)為儒教就是宗教，中國(guó)古代宗教是不像西方國(guó)家信得那么多，但是我們的誠(chéng)信意識(shí)、道德意識(shí)都很強(qiáng)，我們現(xiàn)在就是要樹(shù)立法律的權(quán)威和信仰，這樣社會(huì)才有是非，才有標(biāo)準(zhǔn)。
《決定》就如何增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提了四點(diǎn)舉措：
1、推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)；2、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；3、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；4、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。
（六）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)
《決定》第一次提出了法治工作隊(duì)伍，它包括三支隊(duì)伍，第一支法治專門隊(duì)伍，第二支是法律服務(wù)隊(duì)伍，第三個(gè)是法治人才隊(duì)伍。
法治人才隊(duì)伍，包括法律教師、法學(xué)家、法學(xué)研究人員和學(xué)生等，我們要用馬克思主義的法學(xué)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論占領(lǐng)高校和研究機(jī)構(gòu)，這次用的是占領(lǐng)這個(gè)詞，因?yàn)橛行└咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)講的完全是西方法治理論、法治理念，甚至有些人像總書(shū)記講的，吃共產(chǎn)黨的飯，砸共產(chǎn)黨的鍋，必須要堅(jiān)決糾正。
（七）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)
我們講要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。前面講過(guò)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，而且把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系里頭去，這是我們黨在社會(huì)法治建設(shè)中很大的飛躍，也是我們黨實(shí)現(xiàn)管黨治黨法制化、規(guī)范化的要求。那么在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨提出了三方面要求：
（1）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其實(shí)《決定》提出來(lái)一個(gè)很重要的要求，就是注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。這些黨內(nèi)的法規(guī)、條例與國(guó)家法律確實(shí)有一些不銜接不協(xié)調(diào)的地方。因?yàn)樵瓉?lái)沒(méi)有提出來(lái)說(shuō)把黨內(nèi)法規(guī)體系納入黨的整個(gè)法治體系去，沒(méi)有考慮這個(gè)問(wèn)題。舉兩個(gè)例子，第一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，共有178條，其中有40多條，你要是把黨內(nèi)紀(jì)律處罰條例名字遮住，基本上和刑法差不多，相似度近乎于重復(fù)。再舉個(gè)例子，紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦案規(guī)范等等這些方面，跟刑事司法不銜接不協(xié)調(diào)。那么注重黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)，《決定》也提出了改革舉措。第一個(gè)我們前面講過(guò)，要把黨內(nèi)法規(guī)體系納入整個(gè)社會(huì)法治體系當(dāng)中去。這個(gè)就是從源頭上、根本上來(lái)理順關(guān)系。第二個(gè)就是有一些黨內(nèi)的法規(guī)規(guī)定，在條件成熟時(shí)，可以入法，納入到國(guó)家法律規(guī)定。比如我們對(duì)黨員干部在廉政方面的紀(jì)律要求，條件成熟時(shí)納入國(guó)家公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定中去。第三個(gè)方面是在一些具體規(guī)定和程序方面的協(xié)調(diào)。這次《決定》明確要求，要明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接。要解決紀(jì)檢監(jiān)察辦案標(biāo)準(zhǔn)和檢察機(jī)關(guān)掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們經(jīng)常看到說(shuō)一個(gè)貪官幾個(gè)億或幾千萬(wàn)，后來(lái)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪金額好像縮水得很厲害，這個(gè)里頭很大程度就是證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這次《決定》提出來(lái)，就是要把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)銜接好。
（2）運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。關(guān)于這一點(diǎn)，《決定》提出一個(gè)很重要觀點(diǎn)，就是黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。這條在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，包括討論當(dāng)中、全會(huì)當(dāng)中，也有人提出不同看法。他們就認(rèn)為黨紀(jì)怎么能嚴(yán)于國(guó)法，好像黨紀(jì)比國(guó)法大，這實(shí)際上是一種誤解?！稕Q定》不是這個(gè)意思。是指黨紀(jì)對(duì)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求要高于、嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求。第一，根據(jù)黨章和黨員紀(jì)律處分條例規(guī)定，所有的違法犯罪行為都是違紀(jì)，這是一個(gè)基礎(chǔ)。第二個(gè)黨紀(jì)對(duì)于黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從事民商事行為，比一般干部有更高要求。比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，黨員干部不能進(jìn)行盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如經(jīng)商、辦企業(yè)、擁有上市公司股票等等。第三個(gè)黨員干部的配偶子女不能在自己管轄或者工作領(lǐng)域和轄區(qū)內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，對(duì)普通公民也沒(méi)有這個(gè)要求。還有這個(gè)黨紀(jì)對(duì)于黨員道德標(biāo)準(zhǔn)的要求。比如說(shuō)像大操大辦婚喪嫁娶這些事宜，不承擔(dān)撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)這些，對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)可能就是道德和輿論的譴責(zé)，除非你嚴(yán)重到觸犯刑律。而黨員干部只要有這樣行為黨紀(jì)就得管你，嚴(yán)重的還要開(kāi)除黨籍。因此黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，這個(gè)體現(xiàn)我們從嚴(yán)治黨的要求，也體現(xiàn)我們黨今后要用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨的決心。
（3）依紀(jì)依法反對(duì)四風(fēng)、懲治腐敗。比如《決定》提出要形成糾正四風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、工作、生活待遇方面的制度。大家知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇、工作待遇、生活待遇這些制度，黨中央都在緊鑼密鼓制定，而且一步一步在推行。前段時(shí)間國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的待遇規(guī)定都已經(jīng)出臺(tái)了，后面還有相關(guān)一系列規(guī)定都要出臺(tái)。那么這也是把我們的黨規(guī)黨紀(jì)、把我們的從嚴(yán)治黨納入法治軌道，納到法治化范疇的重要體現(xiàn)。